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何漢權：國家安全教育的三權論

2023年，香港特區行政長官施政報告(下稱施政報告)，以綠色為封面，主題是「拼經濟謀發展，惠民生添幸福」，這是特首李家超的第二份施政報告，於立法會公開向全體作出近100頁，共77項的重點規劃報告，報告全程用近三個半小時的時間，打破歷屆行政長官的紀錄，普通市民目測，這是一份認真與上心的施政報告，雖說主題是拼經濟、謀發展、惠民生、添幸福，但卻以全面準確貫徹「一國兩制」方針為開首篇，且鄭重先提及「維護國家安全」再就是「愛國主義教育」，綱舉目張。

筆者認為2019的香港社會大動亂，全體市民至今猶有餘悸，西方集團在「國際」上政治、經濟，幾乎全面「圍堵」中國，歪理連篇，仍在國際社會中浮動；烏克蘭、以色列加沙戰爭烽火未熄。這樣的大氣候，若要拼香港經濟，不得不將全民、全方位的國家安全放在赫要的戰略位置，否則，香港安全只屬「子虛」，經濟發展必成「烏有」。

事實上，凡具備國家體制的社會，從理論到實踐，「國安」都屬政府必要抓緊的大政策，自古已有，於今尤重。近代西方民族國家(Nation State)的興起，早就將整軍經武的「國安」，為政治經濟民生護航，例子多不勝數，陸權、海權以及邊緣權力論的著作不斷。

先談陸權論。第一次世界大戰之前，著名英國地緣政治學家麥金德(Halford John Mackinder)將目光投向遼闊的歐亞大陸，首先區分了陸權與海權的觀念，認為隨著陸上交通工具的發展，歐亞大陸的「心臟地帶」必會成為最重要的戰略地區。「陸權論」對世界政治產生了深遠的影響。其後的德國，是青出於藍，歷史上就有了著名的麥氏三段論式的政治咒語：「誰統治了東歐，誰就能控制大陸心臟地帶；誰控制大陸心臟地帶，誰就能控制世界島(歐亞大陸)；誰控制了世界島，誰就能控制整個世界。」將視角放回中國，1860英法聯軍火燒圓明園，洋務派大員左宗棠早已醒覺，中國之患在西北，強力提倡「陸權」的重要，無奈弱國清朝無法維護大西北的陸權。

再看海權論：《海權論》於1890年在美國出版，是馬漢海權理論的第一部成功之作。《海權論》一出版即引起關注，美國、日本、德國與前蘇聯等國都先後將其作為制定國家發展戰略的方向指導。中國當時嚴峻的海權形勢已成為國人所知。中國要崛起，中華民族要實現偉大復興，就必須打破海上的枷鎖，真正走向全球的廣闊世界。中國近代思想家嚴復有感中日甲午海戰失利的經驗教訓，發展海洋事業，極力提倡加強海上安全意識，形成了海權理念及海洋文化觀點。受馬漢思想影響，在觀察、實踐、借鑒的基礎上，分析了中國戰敗的原因，用嚴謹、求實的思想分析得出：中國要轉貧為富，轉弱為強，就必須重視海軍建設、海權建設。在《代北洋大臣楊擬籌辦海軍奏稿》一文中，他提到六點：

1. 「必有海權，乃安國勢」；2.「將修內政，先固外封」；3.「欲求公道，必建強權」；4.「消內患，彌外憂」；5.「嘉謀及遠，翕附僑黎」；6.「振聲威，資聯合」。這六點都講了海權關係到國防，商業貿易，國民安全，國家話語權等，讓大家意識到建設海權的緊迫性和重要性。但歷史說明，前後的海權論，在腐敗滿清的統治下，必然失敗。弱國何止無外交，亦無海陸國安可言。

最後再談邊緣地帶權力論：1942年美國人尼古拉斯·約翰·斯皮克曼(Nicholas John Spykma)提出的「邊緣地帶理論」(Rimland theory) 包括：誰（以武力或是和平方式）統一或整合了歐亞大陸東西兩端的邊緣地帶，誰就掌握了世界最有潛質的地區；誰掌握了世界最具潛質的地區，誰就能成為歐亞大陸上的世界強國；誰成為歐亞大陸上的世界強國，誰就會成為美國世界超強的有力挑戰者。這就是今天的美國聯合歐盟，以及日韓，要出盡九牛之力，奉神聖「價值」之名，都要鞏固並擺佔所有邊緣地帶權力，不容任何異國有這些丁點兒的異樣。

今天一國兩制下的香港，將「國安」放在施政報告，視為重中之重，從歷史與現實結合審視，有其迫切性。

 

 
 

（圖片来源於網絡）
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