俄撤銷核禁試條約的背後

首先，我們要了解《條約》的來龍去脈，以及事勢的發展，才能找出破壞核禁試的始作俑者。

1954年，印度常駐聯合國代表向秘書長發出公開信，建議聯合國出面叫停核試。此一提議雖獲廣泛支持，但當時已擁核的美蘇英三國反應均極其冷淡。

到了1962年古巴導彈危機爆發，美蘇英開始轉變態度，積極推動《部分禁止核試驗條約》，並簽定三國協議。三國所推動的該條約其實別有用心，因只禁地面而不禁地下核試，真正目的是想阻撓法國和中國正計劃進行的地面核試，藉以保持美蘇英三個核武國的壟斷地位。但這個奸計最終未能得呈，中國分別在1964和1967年成功試爆原子彈和氫彈，法國亦於1966年成功進行核試。

不過，這裏有一細節需注意，就是《條約》必須得到指定的44個國家簽字和批准才能生效，因這些國家均擁有核反應堆和核電站。但最終只有41國簽字，拒簽的三國分是印度、巴基斯坦和朝鮮。因此《條約》一直沒有完全生效。

另外，簽字國亦須本國立法機構批准，形成法律，令《條約》具有強制約束力，才算完成程序。對此，俄羅斯杜馬和議會上院分別在2000年4月和5批准了《條約》。英法兩核大國的立法機構亦先後批准了《條約》。相反，第一個簽字的美國，其國會卻一直拒絕批准《條約》，而且批准的機會極其渺茫，因為門檻是要美國參議院三分之一、即67票同意才能通過，這可能嗎？

相較之下，俄羅斯迅速完成批准《條約》，就令自身非常被動。這是因為在具約束力的《條約》限制下，縱使敵對國家出現發展新型核武的威脅，俄政府或軍方為抗衡而暗中搞核試即屬違法，不單會遭受國際譴責，當事人亦可能被追究及起訴。事實上，2020年5月便有媒體披露，美國政府計劃退出《條約》，並將重啟核武器試驗，而俄羅斯亦探測到美方有異常活動。因此普京在今年2月的國情諮文演講中表示，一旦美國進行實際的核試，俄國防部、國家原子能公司應該也會準備進行核試。美國可以進行核試，是因為雖然簽了字，國會仍未批准《條約》，故此未受約束。但俄羅斯已完成批准程序，等於自綁手腳，為免陷於被動，推動撤銷《條約》於是成為俄羅斯必然的選項。

結果，就在10月18日俄羅斯杜馬通過有關撤銷《條約》的法案後數小時，美國內華達州一個核試驗場就進行了一次核爆試驗。有評論說這是美國人看准時機，待俄羅斯率先承擔「破壞核禁試」的罪名後，自己才順勢「被迫」動手以作回應。但核試不是放煙花，什麼時候高興就可以隨便拿出來點燃，而是要通過長期及充份的準備才能實施的，可見這是美國處心積慮的行動，並非臨時起意。

必須指出，美國剛進行核試爆之後，國務卿布林肯竟還厚着面皮表示，對俄撤約深感擔憂，又指這是俄方朝着錯誤方向邁出的重要一步，「使我們離條約生效更遠，而不是更近」，「只會打擊人們對國際軍控體系的信心」。這就是美國的邏輯和言行。

最後一提，中國目前亦未批准《條約》。對此，官方立場是：全國人大正根據有關法律程序履行批約的必要步驟，中國將繼續積極推動全國人大早日批准《條約》。但客觀的事實是，搶了頭彩的美國也不批，我們又有什麼好急？而且最關鍵的是，中國一直履行承諾，在1996年7月，即《條約》談判結束前一個月進行了最後一次核試後，便再沒有恢復核試。阻撓《條約》生效的責任，絕不能套在我們身上。