為阻日企收購鋼鐵公司，美濫用國家安全實施保護主義

今年三月中旬，拜登表示他反對新日鐵的收購計劃。4月17日，拜登前往美國鋼鐵總部所在地賓州，選擇在USW總部發表講話，宣稱將極力阻止此次收購，拜登表示「美國鋼鐵公司一直是標誌性的美國公司，它應該仍然是一家完全完整的美國公司」。拜登也呼籲對中國鋼鐵徵收三倍關稅，表示正在與墨西哥合作，確保中國鋼鐵無法在墨西哥中轉來規避關稅。

大選在即，拜登此舉意在透過保護鋼鐵工人爭取賓州工人階級的選票。賓州是2024年大選搖擺州之一。該州在2016年之前的六次選舉中都投票支持民主黨，不過近年來兩黨支持率一直相差甚微。2024年哪位候選人能贏得大選，搖擺州的選票尤為重要。

拜登經濟團隊先前表示，美國外資投資委員會（CFIUS）將對這筆收購進行「認真審查」。CFIUS是一個審查外國投資和交易是否會影響美國國家安全的部門。根據CFIUS的建議，總統擁有法定權力，可以根據「可靠證據」阻止收購。

目前CFIUS官員正在審查日本新日鐵公司的收購提議，可是日本作為美國的親密盟友，國力懸殊又頻頻示好，對美國的國家安全構成威脅沒有說服力，可見國家安全這個嚴正理由在美國看來並不嚴肅，是一個「哪裏需要往哪裏搬」、無需區分事態程度便拿來使用的慣用藉口。對此美國商會2月發文警告，拜登政府阻止這筆交易的做法「魯莽」，會損害外國對美投資，妨礙美國海外投資，破壞美日同盟關係。

美國以「威脅國家安全」為由打壓中國企業層出不窮

利用CFIUS 阻止收購的情況很少見，除了2018年特朗普以國家安全為由，阻止總部位於新加坡的博通有限公司(Broadcom Ltd.) 收購高通公司(Qualcomm, Inc.) 之外，透過CFIUS阻止的交易都涉及中國投資。

今年3月20日，眾議院全票通過《保護美國人數據免受外國對手侵害法案》，迫使TikTok與母公司字節跳動在6個月內剝離，否則TikTok將面臨全美禁令。美國當局對TikTok的審查始於2018年，當時其母公司字節跳動收購了美國社群媒體應用Musical.ly。合併完成兩年後，CFIUS以潛在的國家安全威脅為由，審查此合併案。

美國懷疑TikTok可能被用作中國間諜活動，或影響用戶思想的工具，但迄今為止，美國政府未提供任何證據表明TikTok與中國政府共享美國用戶數據，也沒有證據表明中國當局修改了該公司演算法，從而影響了美國用戶的瀏覽內容。美國宣稱的「Tiktok 威脅其國家安全」無法證實。

同樣被美國以「威脅國家安全」為由被查審、禁止的中國企業還有科技公司華為，認為華為受制於中國政府、涉嫌支持中國的間諜活動。自2017年以來，美國政府對華為的指控，都只限於華為具有威脅其國家安全的能力和可能性，並沒有提出任何可以證據證明華為危害美國國家安全的證據。難以想像一國政府以「未發生的可能性」為由就對企業隨意「封殺」。2022年拜登政府禁止華為在美國市場銷售。

美國不顧他國國家安全，強制收購法國電力公司

「保護國家安全」無疑已成為美國實施貿易保護主義、惡意打壓外資的行為合理化的「萬能藥」。而在收購他國公司的道路上，美國亦不顧他國國家安全，甚至設下「人質陷阱」強制收購他國企業。

2014年6月21日，美國通用電氣以170億美元收購法國電力公司阿爾斯通的能源業務。阿爾斯通是法國的「工業明珠」，負責法國境內58座核反應器所有汽輪發電機的製造、維護和更新工作，75%的電力生產設備。阿爾斯通的高精尖技對法國具有戰略意義, 然而，卻被美國借用《反海外腐敗法》及「經濟人質」的方法曲線控制，進而收購。

2013年阿爾斯通高層弗雷德里克‧皮耶魯齊赴美出差，在紐約機場被美國聯邦調查局逮捕。隨後司法部指控皮耶魯齊涉嫌在印尼計劃中行賄，違反了美國《反海外腐敗法》。該法案1977年通過，是為禁止美國企業在海外的賄賂行為，1998年，國會將其適用範圍擴大至在美國境內實施賄賂的外國企業。一家企業只要使用美元計價簽訂合作協議，在美國領土內完成支付，或僅透過設在美國的伺服器發送、儲存郵件，就符合該法案的監管範疇。在皮耶魯齊案中，阿爾斯通便是使用了設在美國的帳戶，將賄款以「諮詢費用」的名義打給印尼官員，從而引發了美國當局的調查。

直至2018年9月，美國才釋放皮耶魯齊。出獄後，他以身陷囹圄的親身經歷寫了《美國陷阱》一書，披露了阿爾斯通如何被美國企業「強制」收購，打擊美國企業競爭對手的內幕。書中提到，美國司法部的官員萊斯利‧考德威爾曾表示：「直到我們開始追捕公司高層後，阿爾斯通公司才開始合作。」這解釋了美國逮捕皮耶魯齊是為要挾阿爾斯通公司，皮耶魯齊成為了通用電氣收購阿爾斯通的 「經濟人質」。

類似的「人質陷阱」也於2018年發生在華為高階主管孟晚舟身上。自2021年拜登上台以來，與特朗普相比，在對待外資企業方面，拜登政府似乎有著更激進的立場。2024年大選當即，面對特朗普重提強硬的對華策略和嚴格關稅、並有望重新入主白宮的局面，拜登的經濟政策在保護主義問題上，將會比前任變本加厲。

延伸閱讀

美國收購法國國家冠軍企業如何與貪腐調查交織在一起

https://www.economist.com/business/2019/01/17/how-the-american-takeover-of-a-french-national-champion-became-intertwined-in-a-corruption-investigation

(作者：季柯均 劉映彤)