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拜登準備放寬大麻管制,吸食者鼓掌

美國拜登政府為提高支持率,近日提出大麻重新分類,放寬對大麻的限制、推動醫用大麻合法化。該提案通過後,醫用大麻研究將得到更多機會,而稅收變化將會令一些州份減少收入而對聯邦政府不滿。根據美聯社報道,美國司法部緝毒局4月30日提出議案,要求把大麻從「一級管制」(包括海洛因、迷幻藥等)的名單中剔除,重新歸類為「三級管制」(包括氯胺酮、合成代謝類固醇等)的低風險藥物。這項舉措是美國毒品政策的歷史性轉變,這將是美國政府第一次承認大麻的醫學價值,但不會讓娛樂用途的大麻完全合法化。

聯邦藥物政策與各州對比

根據新的等級分類,被指定為三級管制物的大麻仍然會受到聯邦法律約束,不能跨州運輸。美國聯邦藥物政策比全美各州政策更嚴苛,目前美國有38個州已經將醫用大麻合法化,24個州允許大麻的娛樂用途。這些州的大麻市場不會發生太大變化,但它們不太可能滿足聯邦對「三級管制」藥物的生產、記錄保存、處方和其他要求。


重新分類需要幾個月的時間才能生效。這項提案必須經過白宮管理和預算辦公室的審查,然後經過公眾評議期和行政審查。

拜登在大麻議題上搖擺不定以爭取選票

白宮新聞秘書卡琳·讓·皮埃爾(Karine Jean-Pierre) 5月2日表示,總統拜登支持「在符合醫學和科學證據的適當情況下」將醫用大麻合法化,「這就是為什麼這項獨立審查必須通過的原因」。

然而,拜登對大麻並非一貫的支持態度。在擔任參議員的近四十年間,拜登是民主黨內推動美國毒品戰的領導者之一,他曾公開批評共和黨前總統老布什的毒品戰走得不夠遠。在就任總統的第一年,他解僱了白宮一批年輕的工作人員,原因是背景調查中查到他們曾經吸食大麻。

拜登對大麻的態度轉變耐人尋味,他在2022年10月中期選舉前夕就呼籲對聯邦大麻法進行審查,並赦免了數千名因持有大麻而被聯邦定罪的人。而今年「恰好」是美國大選年,這時機非常微妙。

美聯社指出,在大選年宣布這項舉措,可能有助於民主黨人拜登提振日漸低迷的支持率,尤其是吸食大麻的年輕選民的支持率。

大麻作為毒品危害美國公共衛生

根據美國CNBC報道,美國大麻產業價值高達340億美元。根據Statista數據,2023年美國娛樂性大麻收益為223億美元。


醫學界人士認為,吸食大麻毒品(Recreational Cannabis,又稱「娛樂性大麻」、「休閒性大麻」)會破壞大腦正常機能,影響心血管健康,加劇吸食者的心理焦慮和認知障礙,進而誘發部分精神疾病、加劇情緒激化,有導致家庭危機、暴力犯罪、兒童心理創傷等問題的風險。根據2022年發布的《美國國內毒品現況》報告,毒品氾濫已顯著導致勞動力基數下降、人口平均壽命變短等社會問題。

醫用大麻合法化將促進相關臨床研究

將大麻降為三級管制品會對研究者展開醫用大麻的臨床研究產生正面影響。

大麻是一級管制品,使得大麻相關的臨床研究難以展開,而現在,儘管研究困難的情況不會立即好轉,加州大學洛杉磯分校大麻和大麻素研究中心主任庫珀(Ziva Cooper )表示,隨著時間的推移,「研究工作肯定會變得更容易」。

華盛頓大學西雅圖成癮、藥物和酒精研究所所長弗格森(Susan Ferguson)說:「將大麻降為三級管制使我們能夠對大麻進行人體研究。」

將削減州政府稅收收入,大麻企業貸款困難仍無解

前奧巴馬政府顧問凱文·薩貝特 (Kevin Sabet) 表示,放寬大麻管制唯一的贏家是大麻產業,他們將獲得新的稅收減免,從而擴大利潤。

根據聯邦稅法,被州政府許可參與販運大麻或任何其他一級管制品、二級管制品的企業不能扣除租金、工資及其他各種費用,而其他企業可以將這些費用免除。這些被授權販運大麻等管制品的企業需要向聯邦政府納稅,稅率通常高70%及以上,不過如此高的扣稅標準並不適用於三級管制品,因此,該擬議將大幅削減大麻公司的稅率,而州政府將失去一大主要稅收來源。

大麻公司表示,擬議將使他們與其他行業被等同對待,幫助他們與無證的大麻公司競爭。大麻公司(The Cannabist Company)的戈爾斯(Adam Goers)表示,該提案將使州政府許可的大麻計劃更強大。戈爾斯擔任一個由企業和其他參與者組成的聯盟的聯合主席,該聯盟正在推動重新安排大麻上市。

蘭德藥物政策中心(RAND Drug Policy Center)聯合主任基爾默(Beau Kilmer)表示,如果這些費用成本可以免除,將出現更多的大麻推廣,以及增加廣告方面的投入。

但是,即使大麻降為三級管制品,大麻企業面臨的貸款困難問題仍不會有所改善。因聯邦監管機構始終對大麻的合法地位持謹慎態度,因此大多數銀行在為大麻企業提供金融服務時格外保守,以免觸犯聯邦法律。因此,大麻企業貸款困難的問題持續存在。為解決此問題,大麻產業一直在尋求一項名為《安全銀行法》(SAFE Banking Act)的措施。該法案已獲眾議院多次通過,但始終停滯於參議院。

各方銳評大麻合法化

曾任奧巴馬政府毒品政策官員、現任全國性反合法化組織「大麻的明智做法」(Smart Approaches to Marijuana)主席的薩貝特(Kevin Sabet)對大麻重新分類表示擔憂,他認為「該提案與科學背道而馳,充滿了政治氣息。」將大麻歸類為危險性較低的藥物傳達了這樣的訊息:大麻現在比以往任何時候都不太容易上癮和危險。這「對美國孩子來說將是毀滅性的,他們將受到大麻的轟炸」。

大麻合法化的支持者認為,大麻重新分類的進程過於緩慢。他們希望大麻完全從管制品清單中剔除(該清單不包括酒精或煙草等受到管制、但管制類別不同於大麻的物品)。

全國大麻法改革組織(National Organization for the Reform of Marijuana Laws)副主任阿門塔諾(Paul Armentano)表示,草率地將大麻降為三級管制品,會延續州與聯邦間對大麻政策的意見分歧。

延伸閱讀

《美國國內毒品問題現況》報告發布——澎湃

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_21859874

(作者:謝芷薏 劉映彤)

 

 

(圖片来源於網絡)
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