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劍指中國跨境電商,美國或終止小額進口商品免稅待遇

美國兩名參議員日前敦促拜登發出行政禁令,終止針對800美元以下包裹的免稅待遇,以打擊來自中國的大量免稅包裹。兩位參議員認為中國電商依賴強迫勞動和國家補貼降低成本,美國製造商無法與低成本的中國電商競爭。
美國國會在2016年將政府加急免稅待遇的門檻從 200 美元提高到 800 美元。這意味著,根據美國現行的關稅豁免政策(被稱為「最低限度規則」),大多數價值低於800美元的進口商品只要經過包裝並交付給個人買家即可免稅進入美國,這類進口商品大部分是在網路上購買的零售產品。


該規則加快了商業步伐並降低了美國消費者的成本,同時允許美國海關和邊境保護局將其資源集中在關稅收入較多的大件商品上。近年來,受益於最低限度規則,進入美國的產品數量激增。「最低限度」出貨量大幅增加,從2016年的約2.2億件增加到2022財年的6.85億件,據政府稱,中國商品約佔60%。

免稅商品大幅湧入美國,中國商品佔比顯著

800美元以下免稅商品進口量在美國電子商務進口量中佔相當大的份額,根據提單數量,2022財年此類商品進口量占美國電子商務進口總額的83%。在2018-21年期間,該類進口量增加了88%,然後在2022年下降了13%(圖1)。在2018- 2022年期間,免稅商品進口價值增加了約一倍以上,從290億美元增加到670億美元。

圖1:2018-2022財年美國800美元以下免稅商品進口量。資料來源:美國國際貿易委員會

中國商品是美國最低限度規則進口總額的最大來源國,遠超過英國和加拿大的3倍以上。在2018-21年(最新數據)期間,憑藉最低限度規則進口的23億件貨物中,近三分之二(64%)來自中國(圖2)。

圖2:2018-2021財政年度按來源劃分的美國最低進口量。資料來源:美國國際貿易委員會

中國商品湧入美國市場,引發各方不滿

中國免稅商品大幅湧入美國市場,參議院兩名議員對此感到震驚。他們已提交法案,要求改變美國對800美元以下進口商品的免稅政策。


俄亥俄州民主黨參議員Sherrod Brown和佛羅里達州共和黨參議員Rick Scott已致函拜登,敦促他終止對這些產品的免稅政策。他們在信中指出,Temu、Shein和AliExpress等中國跨境電商公司「不公平地」受益於其產品的免稅待遇。出貨量激增威脅到了美國大型賣場以及零售商。


他們對美聯社表示:「這個失控的問題影響了美國人的安全和生計,不僅把我們的製造業外包出去,還把我們的零售業外包給了中國。正如你們(美聯社)所知,中國有組織地利用強迫勞工和其他不合理的做法來破壞我們的經濟。」


「我認為每個人都應該意識到這是一個什麼樣的錯誤,」特朗普政府時期的前美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)去年5月曾對眾議院小組委員會表示,「現在我們每天都有200萬個包裹,幾乎都來自中國。我們不知道裡面有什麼。我們真的不知道它的價值幾何。」


萊特希澤敦促國會完全廢除該制度,或降低到更低水平,例如50美元或100美元,他表示,外國公司正在利用這個「漏洞」,讓商店和製造業的人失業。

美國全國紡織組織委員會(National Council of Textile Organizations)主席兼CEO Kim Glas表示,拜登政府有必要對此類免稅商品採取行動:這對美國紡織業的影響是毀滅性的。在過去的四個月裏,該行業關閉了10家工廠,部分原因是進口商品通過「最低限度」的漏洞不受限制地流入,這正在損害我們的行業和勞動力。


眾議院一專門針對中國的委員會——中國共產黨委員會曾表示,最擔心的直接像美國消費者發貨的中國零售平台Temu和Shein,該委員會去年發布的報告指出,這兩個平台銷售的幾乎所有商品 均採用「最低限度規則」運輸,即出口商不繳關稅。議會的中國共產黨委員會呼籲通過立法來降低進入美國的免稅貨物的價格門檻。

總統行政令可繞過國會,跨國電商或遭重創

根據美國憲法,總統享有發布行政令來實現其政策目標的行政特權。總統行政令是一份總統簽署、直接下達給聯邦政府的命令。這類白宮的「紅頭文件」不需經國會批准,是推翻現有政策、機制、規則最方便的施政手段之一,比立法程序更立竿見影。自2021年上台至今,拜登共發布了131條行政令,其中10條直接或間接與中國進出口貿易與技術投資有關。


拜登政府上台之後,雖然中美關係較特朗普政府後期有所緩和,但在對華具體政策議題上,拜登政府還是延續特朗普的做法。在經貿問題上,拜登在競選時多次表示反對特朗普的貿易戰,他上任後暫停實施對3700億美元中國商品加徵關稅的措施,但是對特朗普政府已經增加的關稅則遲遲沒有動作。


800美元以下進口商品的免稅資格涵蓋了大部分跨境電商。如果拜登發布終止免稅的行政令,意味著大部分網購商品將無法享有免稅,而依照一般貿易標準納稅。這將導致許多跨境電商平台,特別是中國的跨境電商平台面臨巨大壓力,遭遇成本上升的問題。同時,在通貨膨脹「升溫」下的美國,消費者的成本也將增加。

延伸閱讀
國會報告稱Temu的供應鏈中存在強迫勞工的風險極高Congressional report says there’s an extremely high risk Temu’s supply chains have forced laborhttps://apnews.com/article/temu-shein-forced-labor-china-de7b5398c76fda58404abc6ec5684972

 

(圖片来源於網絡)
本文由作者授權《獨家》發佈
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