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砸40億美元「超越中國」?美國國務院預算露端倪

編者按:美國發表年度財政預算案,其中有關外交與國防的部分,撥款專門對付中國,範圍廣泛,並且有新的動作。本網站根據美國國務院對於財政預算案的說明,整理出有關具體項目的細節,以饗讀者,並作為判斷美國未來外交行動的參考。美國總統拜登於3月11日公佈了總額約7.26萬億美元的2025年預算計劃,其中高達40億美元將用於「超越中國強制性基金」。美國副國務卿里奇·維爾馬(Rich Verma)就該預算法案在記者會上表示,美國必須利用所掌握的一切手段盡可能地與中國競爭。

美國政府的財政年度預算計劃,有關國際策略的部分,反映其在國內外政策上地緣政治考量,同時也是美國在全球舞台上戰略佈局和外交政策取向的縮影。其中涉及多項旨在「超越中國」和遏制中國在亞太地區影響力的財政撥款。


美国2025財政年度預算計劃中為因應中國的關鍵策略包括:

1. 預算將在「超越中國強制性基金」投入40億美元:這項措施旨在加強對中國的戰略應對能力,特別是在涉及國家安全和外交事務的領域。

2.提供2,200萬美元來維持亞洲基金會(TAF)在印太地區的運營,促使美國在該區域關於重大跨境問題、治理實踐和經濟政策等方面,實現更強有力的對話,同時對抗來自中國的影響力。

3. 對台灣的支出被單獨列出。支付給美國在台協會(AIT)3832萬美元,比去年增加410萬美元用以開設5個新職位。

4.全額資助反中國影響基金:金額為4億美元,旨在因應中國對其他國家的影響力擴張。

強制性基金旨在超越中國(Out-Compete China)

強制性基金意在「提供自由裁量和強制性資源,以超越中國,促進美國的繁榮和全球領導地位」,「彰顯美國對合作夥伴的持續、長期承諾,並確保這些必要的長期策略投資有可靠、一致的資金來源」。該基金於今年設立,預計總共投入40億美元,其中20億美元用於基礎建設,20億美元用於印太戰略。

該強制性基金下設國際基礎設施基金(International Infrastructure Fund),「以推進戰略性硬基礎設施項目, 特別是那些在容易受到戰略競爭對手惡意影響的國家中符合美國戰略利益的項目」。此類基礎設施項目可包括:港口和其他運輸項目、能源多樣化、資訊和通訊技術基礎設施、電纜資產;移動和無線網路;海底電纜和登陸站,意在「通過公平透明融資的高品質基礎設施建設,同時為美國政府和美國公司提供機會,更好地滿足世界上低收入和中等收入國家的基礎設施需求」。

該強制性基金還將在未來5年,透過「經濟競爭力和安全、有彈性的供應鏈」來「支持美國在該地區的印太經濟戰略,包括使印太經濟體更具彈性和聯繫,並支持我們的合作夥伴反擊中國掠奪性的擴張努力」。該專項資金將「有助於在關鍵部門建立替代供應鏈,支持區域部署和國際連接,並加強我們的區域合作夥伴的網路安全能力和抵抗中國數位威權主義模式的能力」並「利用私營部門的解決方案來推進該地區的戰略項目和商業重點」。

美國國務院於去年的年度財政法案中便提出過設立超越中國強制性基金,預計總共投入111.34億美元,包括71.34億美元用於《自由聯合協定》(Compacts of Free Association,COFA),20億美元用於基礎建設,20億美元用於印太戰略,但該預算去年並未被國會通過。

印太策略及對台灣投入大增

美國國務院的最新聲明強調了繼續實施針對中國的「投資、結盟、競爭」策略的決心。這項策略不僅涉及加強現有聯盟和夥伴關係,還包括在全球擴大美國的影響力,尤其是在中國週邊地區。


亞洲基金會(TAF)作為支持美國在印太地區利益的非政府組織,在這個地區設有17個常設辦事處。任務說對每個夥伴國家面臨的問題有細緻入微的了解,重點放在善政、經濟改革、負責任的發展、婦女賦權、氣候行動以及和平的國際關係。來年計劃提供2,200萬美元來維持TAF運營,包括解決東盟、南亞和東北亞社區內共同挑戰的區域計劃。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員張潔指出,拜登政府上台後對印太戰略進行了調整,擴大實施領域,強化了軍事安全部署,同時也重點推動美國參與亞洲基礎設施建設、搭建新的區域經濟合作框架。然而,2023年美國的印太戰略似乎重新將重點放在了推進軍事安全領域的合作上。

台灣在印太戰略中佔有顯著地位。副國務卿維爾馬強調了美國對自由開放的印太地區的承諾,並在發布會上表示,首次將台灣的撥款單獨列出,以此重申對台灣安全援助以及自由開放的印太地區的承諾。美國對台灣的安全援助包括1億美元的安全援助和對台北經濟文化代表處(TECRO)的武器銷售。

2025年財政預算報告中,對台灣的支出被單獨列出。美國在台協會新增的5個職位,包括兩個報道的職位,以加強關係,和三個資訊管理職位,以加強危機準備和回應,以及網絡安全彈性。

在外國軍事融資(FMF)這項,2025年的總預算為60.84億美元,為促進美國國家安全,外國軍事融資(FMF)涉及促進區域和全球穩定、加強對美國盟友和夥伴政府的軍事支持和對抗策略競爭對手和跨越威脅。

新興全球優先事項預算為5,120萬美元,為國防部在戰略競爭加劇的時代解決新興的外交政策優先事項提供彈性。優先合作夥伴可能包括印太地區的國家和地區,如台灣、支持烏克蘭對抗俄羅斯的國家,特別是那些希望擺脫俄羅斯裝備和影響力的國家和地區,以及支持非洲和北約南翼地區穩定的國家。

特別撥款資助反中國影響力

美國反中國影響力基金(CPIF)預計總共投入4億美元,意在「提高美國在世界各地的夥伴和盟友的能力和應變能力,以遏制中國及其相關行為體的侵略、脅迫和影響 」。

該基金預計花費7000萬美元用於「根據國家安全戰略保持對中國的持久競爭優勢」,「加強夥伴海上安全和治理;打擊與中國實體有關的跨國洗錢和網絡犯罪;打擊腐敗並支持刑事 司法部門機構,以降低中國和與中國有關的行動者利用漏洞的能力」。

4250萬美元將用於「支持政府的目標,即提高美國在世界各地的伙伴和盟友的能力和應變能力,以遏制中國政府和相關行為者的侵略、脅迫和影響」, 4000萬美元用於「提升合作夥伴的能力,以抵禦中國利用技術、專業知識和關鍵基礎設施,激勵合作夥伴承諾將國家資金用於其軍隊現代化和從中國提供的設備中撤資」,「 確保聯盟夥伴和盟國政府得到裝備和訓練,以實現共同的安全目標,分擔聯合任務的負擔,將減少中國脅迫和影響夥伴的機會,從而促進穩定和安全」。

2750萬美元被用於「提高美國在世界各地的夥伴和盟友的能力和復原力,以遏制中國政府和相關行為者的侵略、脅迫和影響」。1500萬美元用於加強與夥伴國政府的關係,特別是那些可能難以維持關係的國家,從而阻止中國的侵略和影響,促進了穩定和開放的國際體系,人道主義排雷項目促進了穩定努力和商業,這兩者都促進了盟友和合作夥伴的獨立經濟福祉,而不是中國的債務累累的援助模式。

1500萬美元被用於「支持人道主義排雷、人身安全和庫存管理和支持減少便攜式防空導彈,630萬美元將用於「對抗中國的網絡威脅」等。370萬美元將用於「加強港口的抵禦能力,以應對國家驅動的外國投資水平的提高;加強擴散融資和其他金融控制,並提供調查培訓和工具,以識別、探測和攔截與中國擴散網絡有關的活動。

對抗中國無所不用其極

在對抗中國的全球競爭中,美國也採取了一系列戰略舉措,旨在鞏固其在各個領域的領導地位。國際組織貢獻:美國下年對國際組織貢獻預算為16.767億美元,比2023財年預算增加2.387億美元。其中2740萬美元的資金將用於支持美國在北約的戰略目標。這筆金額包括北大西洋理事會在2023年12月預算談判中同意的成員國攤款增加12.9%。


對歐洲援助也涉及中國

美國對歐洲和歐亞大陸的援助預算為7.223億美元,旨在增強這些地區國家抵禦外國惡意影響的能力,推動歐洲-大西洋一體化,並應對俄羅斯和中國日益增長的挑戰,包括掠奪性經濟接觸。

千禧年挑戰公司(MCC):千禧年挑戰公司(MCC)將在2025財年獲得9.37億美元的自由支配資金,以維持28個持續的專項,除了這項可自由支配的資金請求外,還要求從國際基礎設施基金向中冶集團轉移2億美元,作為全球競爭中「超越中國」的一部分。

美國國際發展金融公司(DFC):DFC透過增加其投資組合,致力於幫助與美國政策一致的部門和地區的重大但未完成的融資需求,同時為滿足發展中國家40多萬億美元的基礎設施 需求作出貢獻。2025財年該計畫預算為10.08億美元,作為「超越中國」計劃的一部分,為發展中國家解決貧窮問題提供中國「一帶一路」倡議的替代方案。

這些計劃顯示了美國在全球範圍內與中國競爭的多維度戰略佈局,從教育、國際組織的影響力、地緣政治援助,到基礎設施建設和金融支持,美國正透過一系列精心設計的財政和政策 措施來鞏固其全球領導地位。這些措施共同構成了一個旨在促進國際合作、經濟發展和技術優勢的綜合策略,以確保美國在未來的全球競爭中保持優勢。

美國2025財政年度國會預算法案:

國務院、對外事務及相關項目

https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-03/FY-2025-Congressional-Budget-Justification-Department-of-State-Foreign-Operations-and-Related-Programs.pdf

(作者:林堃泰、王雨果)

 

 

(圖片来源於網絡)
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